{"id":171050,"date":"2024-12-20T11:31:54","date_gmt":"2024-12-20T17:31:54","guid":{"rendered":"https:\/\/tecscience.tec.mx\/es\/?post_type=divulgacion-ciencia&p=171050"},"modified":"2025-01-30T22:56:39","modified_gmt":"2025-01-31T04:56:39","slug":"gobernar-con-algoritmos","status":"publish","type":"divulgacion-ciencia","link":"https:\/\/tecscience.tec.mx\/es\/divulgacion-ciencia\/gobernar-con-algoritmos\/","title":{"rendered":"\u00bfGobernar con algoritmos? El riesgo de ceder el poder a la IA"},"content":{"rendered":"\n

Por Paola Ricaurte Quijano<\/a><\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, los gobiernos latinoamericanos han buscado automatizar las funciones de la administraci\u00f3n p\u00fablica<\/strong> mediante el despliegue de sistemas basados en inteligencia artificial (IA). <\/p>\n\n\n\n

La automatizaci\u00f3n del Estado se observa tanto a nivel nacional como local en \u00e1reas como la salud p\u00fablica, la educaci\u00f3n, la seguridad, el sistema judicial y los programas sociales [1]. <\/strong>Esto responde a la tendencia global de incorporar tecnolog\u00edas que permitan realizar tareas y ofrecer servicios p\u00fablicos<\/strong> de manera m\u00e1s eficiente y \u00e1gil.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, frente a la presi\u00f3n de la industria y la dependencia tecnol\u00f3gica de la regi\u00f3n, las pol\u00edticas de inteligencia artificial responden m\u00e1s a los intereses de las corporaciones tecnol\u00f3gicas extranjeras <\/strong>que a las necesidades locales. <\/p>\n\n\n\n

Los marcos regulatorios suelen ser laxos y desarticulados<\/strong>, sin medidas concretas para exigir la evaluaci\u00f3n de riesgo de estos sistemas, su monitoreo permanente y su auditabilidad p\u00fablica. A esto se suman d\u00e9ficits infraestructurales y t\u00e9cnicos en la regi\u00f3n, que convierten a las instituciones de la administraci\u00f3n p\u00fablica en los clientes preferentes de las empresas transnacionales.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, el despliegue de los sistemas de IA por parte de los gobiernos suele darse en contextos complejos en t\u00e9rminos sociales y pol\u00edticos. Los sistemas automatizados operan en contextos de profunda desigualdad social<\/strong>, violencia end\u00e9mica y en medio del auge de reg\u00edmenes autoritarios que los utilizan como herramientas de control social.<\/p>\n\n\n\n

Gubernamentalidad algor\u00edtmica: qu\u00e9 es <\/h2>\n\n\n\n

La automatizaci\u00f3n del Estado puede entenderse como una expresi\u00f3n de la gubernamentalidad algor\u00edtmica [2] definida como un modo de \u201cgobierno del mundo social basado en el procesamiento algor\u00edtmico<\/strong> de grandes conjuntos de datos\u201d [3]. <\/p>\n\n\n\n

La gubernamentalidad algor\u00edtmica se convierte entonces en una \u201cracionalidad pol\u00edtica\u201d<\/strong>, es decir, las formas de gobernar algor\u00edtmicamente toman el lugar de la pol\u00edtica, la ley o las normas sociales<\/strong>  [3].<\/p>\n\n\n\n

En Am\u00e9rica Latina, esta racionalidad pol\u00edtica est\u00e1 anclada <\/strong>en decisiones enmarcadas en narrativas sobre la seguridad, el desarrollo y la innovaci\u00f3n<\/strong>, muchas veces inducidas por los intereses econ\u00f3micos o por agendas pol\u00edticas promovidas por los pa\u00edses con el control geopol\u00edtico de estas tecnolog\u00edas. <\/p>\n\n\n\n

Esto significa que los sistemas basados en la IA son mucho m\u00e1s que meras herramientas tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n\n\n\n

La automatizaci\u00f3n est\u00e1 dando lugar a una comprensi\u00f3n transformada del poder<\/strong>, en la que el poder blando (coerci\u00f3n) ostensiblemente encubre elementos latentes del poder duro (fuerza). <\/p>\n\n\n\n

La caracter\u00edstica particular de los sistemas de inteligencia artificial<\/strong>, dada su heterogeneidad, es la posibilidad de ser usados simult\u00e1neamente como un mecanismo de poder duro<\/strong>, por ejemplo, a trav\u00e9s del uso de armas automatizadas en la guerra, el control de las fronteras o la acci\u00f3n policial.<\/p>\n\n\n\n

Y tambi\u00e9n pueden funcionar como un mecanismo de poder blando<\/strong>, para fines de control social a trav\u00e9s de su incorporaci\u00f3n en todos los procesos sociales y, en particular, en la toma de decisiones en administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Marcos regulatorios a la IA<\/h2>\n\n\n\n

Algunos gobiernos en Am\u00e9rica Latina han favorecido un entorno regulatorio laxo en respuesta a intereses corporativos y se han desentendido de su rol de garantes de los derechos humanos y de la protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, las pol\u00edticas de IA en Am\u00e9rica Latina carecen de una visi\u00f3n regional y soberana y una proyecci\u00f3n a largo plazo para el desarrollo y despliegue de sistemas de IA. <\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, son necesarios marcos regulatorios espec\u00edficos que incluyan protocolos<\/strong>, mecanismos t\u00e9cnicos, legales e institucionales [4] para promover la auditor\u00eda algor\u00edtmica, la rendici\u00f3n de cuentas, la reparaci\u00f3n del da\u00f1o algor\u00edtmico <\/strong>[5] y la garant\u00eda de no repetici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Sin los adecuados contrapesos, la automatizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica puede poner en riesgo los derechos humanos<\/strong> y la democracia, adem\u00e1s de profundizar la desigualdad social. La negligencia en los procesos de implementaci\u00f3n y despliegue de esos sistemas puede poner en riesgo los derechos de las personas en situaci\u00f3n de marginalizaci\u00f3n<\/strong> [6]. <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la opacidad en los procesos de adquisici\u00f3n de estos sistemas y su operaci\u00f3n, pueden encubrir la corrupci\u00f3n y la manipulaci\u00f3n de estos sistemas para fines distintos a los del bienestar social.<\/p>\n\n\n\n

Organizaciones de la sociedad civil de la regi\u00f3n como Derechos Digitales<\/em><\/a> en Chile, la Fundaci\u00f3n Karisma<\/em><\/a> <\/em>en Colombia y la organizaci\u00f3n Coding Rights <\/em><\/a>en Brasil, entre otras, han sistematizado la implementaci\u00f3n de estos sistemas en distintos pa\u00edses. <\/p>\n\n\n\n

Presentamos dos casos de Brasil [7] y Chile [8].<\/p>\n\n\n\n

Falta de transparencia en Brasil<\/h2>\n\n\n\n

En Brasil, una colaboraci\u00f3n entre el Ministerio de Econom\u00eda y Microsoft busca utilizar la Inteligencia Artificial para optimizar la asignaci\u00f3n de empleos a trav\u00e9s del Sistema Nacional de Empleo (SINE). Sin embargo, el sistema ha sido objeto de cr\u00edticas debido a su falta de transparencia y su potencial discriminatorio<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Una de las principales preocupaciones radica en la ausencia de consentimiento informado expl\u00edcito<\/strong> para el procesamiento de datos personales. Si bien la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a generalmente exige dicho consentimiento, existen excepciones para fines de pol\u00edtica p\u00fablica, lo que permite a Microsoft acceder y procesar datos sin el permiso directo de los usuarios<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, el sistema carece de mecanismos de auditor\u00eda robustos<\/strong> que permitan identificar y mitigar posibles sesgos. Aunque el marco legal brasile\u00f1o prev\u00e9 mecanismos de reparaci\u00f3n para las v\u00edctimas de errores en sistemas automatizados, la falta de auditor\u00edas rigurosas dificulta la identificaci\u00f3n y correcci\u00f3n de estos errores desde el inicio. <\/p>\n\n\n\n

Esto sumado a que la falta de participaci\u00f3n ciudadana en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n del sistema intensifica las preocupaciones en torno a la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n

Alerta a derechos de la infancia<\/h2>\n\n\n\n

El Sistema Alerta Ni\u00f1ez en Chile, un proyecto piloto dise\u00f1ado para predecir el riesgo de violaciones de derechos de ni\u00f1os y adolescentes, tambi\u00e9n presenta serios desaf\u00edos. <\/p>\n\n\n\n

Aunque los tutores aceptan que se usen los datos, el formulario no explica claramente c\u00f3mo funciona el sistema, especialmente en su capacidad para predecir riesgos. <\/p>\n\n\n\n

El sistema depende de datos de registros p\u00fablicos, lo que puede repetir desigualdades ya existentes: tiende a exagerar el riesgo en personas de contextos pobres y a minimizarlo en quienes viven en mejores condiciones.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, no hay suficiente claridad sobre c\u00f3mo se eval\u00faa o supervisa el sistema<\/strong>, lo que dificulta la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas. Aunque se ha anunciado una revisi\u00f3n t\u00e9cnica, no se han dado detalles sobre c\u00f3mo ni qui\u00e9n la realizar\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Esto muestra que usar sistemas automatizados en la administraci\u00f3n p\u00fablica puede generar problemas, especialmente para las personas m\u00e1s vulnerables<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Al dejar decisiones importantes en manos de estos sistemas, se corre el riesgo de violar derechos, dificultar el acceso a la justicia y reducir la responsabilidad del Estado en caso de errores.<\/p>\n\n\n\n

Riesgos algor\u00edtmicos<\/h2>\n\n\n\n

Entre los riesgos analizados que comparte la regi\u00f3n se encuentra la dependencia excesiva en actores del sector privado<\/strong>, como Microsoft, para el desarrollo e implementaci\u00f3n de estos sistemas, sin procesos adecuados de evaluaci\u00f3n y auditor\u00eda, suscita preocupaciones sobre la transparencia<\/strong>, la rendici\u00f3n de cuentas y posibles conflictos de inter\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n la ausencia de marcos regulatorios s\u00f3lidos e instituciones independientes de supervisi\u00f3n que agrava estos problemas, <\/strong>subrayando la necesidad urgente de fortalecer los mecanismos de gobernanza para proteger los derechos fundamentales frente a la expansi\u00f3n de los sistemas de toma de decisi\u00f3n automatizada <\/strong>en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

Y dada la tendencia a incorporar sistemas basados en la IA para las distintas funciones del Estado, es necesaria una mayor participaci\u00f3n ciudadana <\/strong>y mayor conciencia p\u00fablica sobre su impacto.<\/p>\n\n\n\n

Al involucrar a la ciudadan\u00eda en el dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de estas tecnolog\u00edas, los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina pueden fomentar mayor transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y confianza en las instituciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Frente a los numerosos desaf\u00edos que plantea la automatizaci\u00f3n del Estado<\/strong> en el contexto latinoamericano es necesario que el despliegue de sistemas de IA se d\u00e9 bajo estrictos marcos regulatorios con el prop\u00f3sito de garantizar el respeto a los derechos humanos, la defensa de los principios democr\u00e1ticos y la justicia social.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo original:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ricaurte, P., G\u00f3mez-Cruz, E., & Siles, I. (2024). Algorithmic governmentality in Latin America: Sociotechnical imaginaries, neocolonial soft power, and authoritarianism<\/a>. Big Data & Society<\/em>, 11(1). <\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/h4>\n\n\n\n
    \n
  1. Varon, J. y Pe\u00f1a, P. (2021). Notmy.ai. Proyectos de IA del sector p\u00fablico en Am\u00e9rica Latina. <\/a><\/li>\n\n\n\n
  2. Rouvroy, A. y Berns, T. (2013). Algorithmic governmentality and prospects of emancipation.<\/a> R\u00e9seaux <\/em>177(1): 163\u2013196.<\/li>\n\n\n\n
  3. Rouvroy, A. (2020). Algorithmic governmentality and the death of politics. <\/a>Green European Journal<\/em> 27: 1\u20135. <\/li>\n\n\n\n
  4. Hern\u00e1ndez, L., Canales, M., & de Souza, M. (2022). Inteligencia Artificial y participaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina: Las estrategias nacionales de IA<\/a>. Chile: Derechos Digitales. <\/li>\n\n\n\n
  5. Davis, J. L., Williams, A., & Yang, M. W. (2021). Algorithmic reparation<\/a>. Big Data & Society<\/em>, 8(2), 1\u201312. <\/li>\n\n\n\n
  6. Busaniche, B. (2020). Negligencia, La Inminente Amenaza a Nuestra Privacidad<\/a>. <\/li>\n\n\n\n
  7. Bruno, F., Cardoso, P. y Faltay, P. (2021). Brasil. Sistema Nacional de Empleo.<\/a> Derechos Digitales.<\/li>\n\n\n\n
  8. Valderrama, Mat\u00edas. (2021) Chile. Sistema Alerta Ni\u00f1ez. <\/a>Derechos Digitales. <\/li>\n\n\n\n
  9. Fundaci\u00f3n Karisma (2024). Contribuciones al Relator Especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos: El Sisb\u00e9n y la exclusi\u00f3n por default.<\/a><\/li>\n\n\n\n
  10. Minist\u00e9rio do Trabalho e Emprego. (s\/f). Sistema Nacional de Emprego<\/a> – SINE.<\/li>\n\n\n\n
  11. Velasco, P. y Venturini, J. (2021). Decisiones automatizadas en la funci\u00f3n p\u00fablica en Am\u00e9rica Latina Una aproximaci\u00f3n comparada a su aplicaci\u00f3n en Brasil, Chile, Colombia y Uruguay<\/a>. Chile: Derechos Digitales<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Autora<\/h4>\n\n\n\n

    Paola Ricaurte Quijano. <\/strong>Investigadora titular de la Escuela de Humanidades y Educaci\u00f3n del Tecnol\u00f3gico de Monterrey<\/a>, investigadora afiliada al Berkman Klein Center for Internet & Society<\/a> de la Universidad de Harvard y cofundadora de la red Tierra Com\u00fan<\/a>. Coordina el nodo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe de la Red Feminista de Investigaci\u00f3n en Inteligencia Artificial<\/a>. Es experta en la Alianza Global para la IA, integrante de la red AI Ethics Experts Without Borders <\/em>y la plataforma Women4Ethical AI<\/a>, de la UNESCO.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Estudio se\u00f1ala que la tendencia de usar la IA en la administraci\u00f3n p\u00fablica pondr\u00eda en riesgo los derechos humanos, la democracia e incrementar\u00eda la desigualdad social.<\/p>\n","protected":false},"author":18,"featured_media":171065,"menu_order":0,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_eb_attr":"","footnotes":""},"categories":[101],"tags":[432],"class_list":["post-171050","divulgacion-ciencia","type-divulgacion-ciencia","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humano-social","tag-escuela-de-humanidades-y-educacion"],"acf":[],"yoast_head":"\nRiesgos de gobernar con algoritmos | TecScience<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Estudio se\u00f1ala que la tendencia de usar la IA en la administraci\u00f3n p\u00fablica pondr\u00eda en riesgo los derechos humanos y la democracia en Am\u00e9rica Latina.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/tecscience.tec.mx\/es\/divulgacion-ciencia\/gobernar-con-algoritmos\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00bfGobernar con algoritmos? 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